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内江市工商行政管理局关于做好《内江市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》及相关工作的情况汇报
市法制办：
今年，内江市工商行政管理局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府深化改革、依法治市和法治政府建设的部署要求，以推进依法行政为主线，在客观评估我局法治建设状况的基础上，逐项编制了《内江市工商行政管理局推进法治政府建设工作任务清单》，持续落实商事制度改革举措，强化事中事后监管，创新执法方式，加强执法监督，严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设。现将我局依法行政及法治建设情况报告如下。
一、 着力深化改革，激发市场活力
（一）“多证合一”改革有序推进。及时学习消化上级各项改革举措，促进各项措施落地，扎实做好服务保障，企业注册登记“五证合一、一照一码”推行率达100%。并从今年9月25日起全面实施“多证合一、一照一码”改革，在原“五证合一、一照一码”基础上，首批将公安、住建、商务、交通运输、旅游、海关等6个部门的15个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，全省实行“二十证合一”。目前，全市新办“多照合一”营业执照1150户。
（二）推进工商便利化改革。一是积极推行全程电子化工商登记。按照“互联网+政务服务”的理念，以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，提升登记注册电子化服务水平。截止10月31日，共办理网上登记3348户，办理电子营业执照1张，网上进行省、市名称预核的企业共2704户。二是抓好商务秘书企业托管登记试点工作，成功办理商务秘书企业3户，入驻托管企业42户。三是推进企业简易注销改革，简化和完善企业注销流程，畅通市场主体退出便捷通道，为190户企业通过简易注销程序办理了注销登记。
2017年，我市商事登记制度改革取得新成效，全市新登记企业户数稳步增长。截止10月31日，全市新注册企业3847户，同比增长（17.01 %）。
二、着力依法行政，维护市场秩序
（一）完善决策制度，依法决策能力增强。一是推进法治建设第一责任人建设进程。我局认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,切实提高党员领导干部依法办事能力，举办党组会、办公会会前学法10期，并建立法治档案，对新提拔、新录用干部进行法治考核，树立法治用人导向。二是健全重大执法事项合法性评估机制。行政决策事项审议前5个工作日送法制部门进行合法性审查；三是发挥法律顾问在重大决策中的作用。开展律师讲法、案件审查和文书把关。目前法律顾问已开展法律咨询活动3次，审查和把关有关文书15份，参与1件行政复议决定修改工作，代理1件行政应诉。同时，我局通过省工商局成功申报设立公职律师1名，充分发挥公职律作用；四是严格落实规范性文件管理制度。将定期开展的规范性文件清理与做好涉及“放管服”改革的规章、规范性文件清理工作相结合，对我局现行的和代市政府起草的规范性文件进行了全面清理。共清理本局制定的规范性文件12件，其中继续有效10件，需修订后重新发布2件；代市政府及其办公室起草，以市政府及其办公室名义制定的规范性文件4件，建议继续有效2件，需重新评估后发布1件，废止1件。
（二）规范行政执法行为，依法行政能力提高。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对我局无执法资格人员进行了全面清理，并组织5名人员参加全市行政执法资格考试，均已考试合格执证上岗；二是严格行政执法程序制度，严格执行了告知、陈述和申辩、听证、时效、送达、执行等行政执法程序，对行政执法环节和步骤进行具体规范，各类案件做到事实清楚、程序公正、定性准确、适用法律适当；三是进一步规范了行政执法自由裁量权。按照新修订的相关法规涉及的行政处罚事项裁量内容进行了及时调整；四是公开行政执法信息。制发《内江市工商局政府信息公开目录》，主动网上公开行政权力清单和责任清单，公开行政执法主体、执法人员信息，方便公众查阅，接受社会监督。及时准确公示企业年报“双随机”抽查信息、行政处罚信息，全市工商系统网上公示企业年报抽查信息57条、行政处罚信息1403条。全力推进行政权力依法规范公开运行平台建设，行权平台网上办件2841件。并按照新公布的权力清单，对权力事项进行了及时调整。该项工作被市政府表彰为2016年先进单位，被市纪委列为今年全市行权平台执纪监察示范创建单位。五是创新“三步三导”柔性执法监管，结合工商工作实际，编制八类67项行政指导事项清单，明确指导事项、依据、方式，成为行政指导工作指引。在实践中总结出行政执法“三字经”指导原则，为进一步改善全市创业就业营商环境，激发创业创新活力营造出良好氛围。做到执法程序“三先三后”。宣传教育引导在先，检查处理在后；提醒警示在先，行政处罚在后；当事人陈述申辩在先，处罚决定在后。今年对39户行政执法对象开展宣传教育52次，行政警告17次。做到裁量尺度“三轻三重”。违法行为非主观故意、初犯从轻，主观恶意、屡犯从重；数额较小从轻，数额较大从重；尚未造成危害或情节轻微从轻，危害严重、情节恶劣从重。对一户三年内多次违法的房地产企业不正当竞争案进行了从重处罚。做到区分类别“三宽三严”。对在“双创”、去产能调结构、外来投资等三个领域中因合理原因导致的一般违章违法行为，要宽容对待；对涉及“三农”、假冒伪劣、虚假宣传等三个领域的违法行为，要严厉惩处。目前，全市查处涉农案件10件，产品质量案件146件，虚假宣传案件172件。 我局的行政指导工作被省依法治省办纳入全省创新重点项目。六是建立“一日一题，一月一讲，半年一会，一年一考”执法人员培训机制，共开展“开年学法”、行政执法实务、法治工商建设人才高端培训等法律知识培训10次，共648人次受训。继续开展 “微信学法”，职工每日登录累计答题10000余次，有力提升了执法人员依法行政水平。
（三）加大重点领域行政执法力度，维护市场经济秩序。一是扎实开展“红盾春雷行动”。按照马波书记“加大力度实施的重要批示要求，市工商局紧扣全市发展大局，围绕行动主题，及时查办、曝光一批大要案件，有力的规范市场经营行为，为推进幸福美丽内江建设营造诚实守信的消费环境和公平竞争的市场环境。全市共出动执法人员6394人次，检查经营户16393户，开展商品质量检测509批次，发布消费警示81条，开展行政指导85次，为消费者挽回经济损失228万元。查办各类案件1298件，同比增长15.8%，案值591.81万元，罚没金额381.11万元，其中：立案查处10万元以上案件18件，全省挂牌督办案件1件，移送司法机关案件14件，新型疑难案件34件，大要案件数量创历年新高。我市连续四年获得全省“红盾春雷行动”一等奖并进入全省前三。二是积极履行相关市场监管责任。制定《内江市活禽交易市场“1110”制度任务分工表》，认真履行牵头职责。加快城市“创国卫”工作，落实“河长制”相关职能职责。积极投身打好污染防治“三大战役”，落实土壤防治牵头责任，加大化肥、农膜等农资商品抽检，查处农资案件14件，查处不合格成品油案件4件。
（四）强化行政执法监督，夯实法制工作基础。一是扎实开展案件核审工作。目前，共核审案件30件，核审率100%，对重大疑难案件和罚款数额较大的案件组织了17次案审会集体研究，没有发生一起行政争议；二是实行重大行政处罚、重大行政强制备案。报市政府法制办对15件行政处罚案件进行了备案审查；三是加强与司法部门联系协作，强化信息共享，及时移送犯罪案件线索；四是着力规范行政应诉工作。严格按照《四川省工商行政管理局关于进一步加强和改进行政应诉工作的指导意见》的要求，规范行政行政诉讼工作，自觉接受司法监督，落实机关负责人出庭应诉制度，积极推动以业务机构为应诉主体，法制机构协调配合的应诉工作机制的建立，促使权责统一，强化具体执法机构依法履责意识和风险意识。今年，我局受理处理行政复议案1件，行政应诉1件，一审胜诉，本案局领导出庭参加了诉讼。
（五）加强事中事后监管，推进信用体系建设。 今年，按照“放管结合”的要求，加强市场监管改革创新，实施“双随机、一公开”改革，加强信用监管，探索建立市场监管新机制。一是全面实施“双随机、一公开”监管。按照工商总局随机事项抽查清单（第一版）公布的事项，市局将12类40项工商检查事项全部纳入2017年度“双随机、一公开”抽查计划，拟在年内100%实施随机抽查。按照全面建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查工作要求，将本部门全部执法人员录入到“智慧工商”“双随机”子系统抽查人员名单库。截止目前，已完成对73户企业2016年年报信息“双随机”抽查。二是认真抓好企业年报信息公示工作。通过开展各种形式的宣传，组织开展企业培训等措施，企业年报的自觉性和主动性不断增强。各类市场年报率处于全省第一梯队。三是加强涉企信息归集共享与联合惩戒。牵头全市涉企信息统一归集工作，制定方案，落实措施，确保全市涉企信息归集的数量和质量。
三、着力消费维权，扩大有效需求
（一）有力推进“放心舒心消费城市”创建。借鉴苏州、乐山等创建先进地区创建经验，代市政府制定初步方案并确定“创放心舒心甜城，建幸福美丽内江”总体目标，突出重点、分步实施、整体推进创建工作。
（二）12315体系建设全面提升。建设12315三方视频调解系统，在北京华联、国际家具商贸城等易发生消费纠纷区域安装三方视频调解硬件，结合经营者首问和先行赔付制度，实现维权关口前移。
（三）消费维权作用有效发挥。现受理消费者投诉 共798件，其中加倍赔偿损失16件。接待消费者来访、来电咨询2278人次，依法有效地化解了社会纠纷矛盾。
虽然，我局在深化法治政府建设工作方面取得了一定成效，但是与市委、市政府要求还有一定的差距，干部队伍依法行政能力仍需提高，执法监督的深度和广度有待拓展等。今后，我局将紧紧围绕全市改革发展稳定大局，进一步创新思路，优化举措，推进商事制度改革各项措施和以信用为核心的监管制度落实到位，持续深化法治建设，坚持依法行政，努力推进依法行政和法治建设工作取得新成效，再迈新台阶。
今年，内江市工商行政管理局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府深化改革、依法治市和法治政府建设的部署要求，以推进依法行政为主线，在客观评估我局法治建设状况的基础上，逐项编制了《内江市工商行政管理局推进法治政府建设工作任务清单》，持续落实商事制度改革举措，强化事中事后监管，创新执法方式，加强执法监督，严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设。现将我局依法行政及法治建设情况报告如下。
一、 着力深化改革，激发市场活力
（一）“多证合一”改革有序推进。及时学习消化上级各项改革举措，促进各项措施落地，扎实做好服务保障，企业注册登记“五证合一、一照一码”推行率达100%。并从今年9月25日起全面实施“多证合一、一照一码”改革，在原“五证合一、一照一码”基础上，首批将公安、住建、商务、交通运输、旅游、海关等6个部门的15个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，全省实行“二十证合一”。目前，全市新办“多照合一”营业执照1150户。
（二）推进工商便利化改革。一是积极推行全程电子化工商登记。按照“互联网+政务服务”的理念，以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，提升登记注册电子化服务水平。截止10月31日，共办理网上登记3348户，办理电子营业执照1张，网上进行省、市名称预核的企业共2704户。二是抓好商务秘书企业托管登记试点工作，成功办理商务秘书企业3户，入驻托管企业42户。三是推进企业简易注销改革，简化和完善企业注销流程，畅通市场主体退出便捷通道，为190户企业通过简易注销程序办理了注销登记。
2017年，我市商事登记制度改革取得新成效，全市新登记企业户数稳步增长。截止10月31日，全市新注册企业3847户，同比增长（17.01 %）。
二、着力依法行政，维护市场秩序
（一）完善决策制度，依法决策能力增强。一是推进法治建设第一责任人建设进程。我局认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,切实提高党员领导干部依法办事能力，举办党组会、办公会会前学法10期，并建立法治档案，对新提拔、新录用干部进行法治考核，树立法治用人导向。二是健全重大执法事项合法性评估机制。行政决策事项审议前5个工作日送法制部门进行合法性审查；三是发挥法律顾问在重大决策中的作用。开展律师讲法、案件审查和文书把关。目前法律顾问已开展法律咨询活动3次，审查和把关有关文书15份，参与1件行政复议决定修改工作，代理1件行政应诉。同时，我局通过省工商局成功申报设立公职律师1名，充分发挥公职律作用；四是严格落实规范性文件管理制度。将定期开展的规范性文件清理与做好涉及“放管服”改革的规章、规范性文件清理工作相结合，对我局现行的和代市政府起草的规范性文件进行了全面清理。共清理本局制定的规范性文件12件，其中继续有效10件，需修订后重新发布2件；代市政府及其办公室起草，以市政府及其办公室名义制定的规范性文件4件，建议继续有效2件，需重新评估后发布1件，废止1件。
（二）规范行政执法行为，依法行政能力提高。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对我局无执法资格人员进行了全面清理，并组织5名人员参加全市行政执法资格考试，均已考试合格执证上岗；二是严格行政执法程序制度，严格执行了告知、陈述和申辩、听证、时效、送达、执行等行政执法程序，对行政执法环节和步骤进行具体规范，各类案件做到事实清楚、程序公正、定性准确、适用法律适当；三是进一步规范了行政执法自由裁量权。按照新修订的相关法规涉及的行政处罚事项裁量内容进行了及时调整；四是公开行政执法信息。制发《内江市工商局政府信息公开目录》，主动网上公开行政权力清单和责任清单，公开行政执法主体、执法人员信息，方便公众查阅，接受社会监督。及时准确公示企业年报“双随机”抽查信息、行政处罚信息，全市工商系统网上公示企业年报抽查信息57条、行政处罚信息1403条。全力推进行政权力依法规范公开运行平台建设，行权平台网上办件2841件。并按照新公布的权力清单，对权力事项进行了及时调整。该项工作被市政府表彰为2016年先进单位，被市纪委列为今年全市行权平台执纪监察示范创建单位。五是创新“三步三导”柔性执法监管，结合工商工作实际，编制八类67项行政指导事项清单，明确指导事项、依据、方式，成为行政指导工作指引。在实践中总结出行政执法“三字经”指导原则，为进一步改善全市创业就业营商环境，激发创业创新活力营造出良好氛围。做到执法程序“三先三后”。宣传教育引导在先，检查处理在后；提醒警示在先，行政处罚在后；当事人陈述申辩在先，处罚决定在后。今年对39户行政执法对象开展宣传教育52次，行政警告17次。做到裁量尺度“三轻三重”。违法行为非主观故意、初犯从轻，主观恶意、屡犯从重；数额较小从轻，数额较大从重；尚未造成危害或情节轻微从轻，危害严重、情节恶劣从重。对一户三年内多次违法的房地产企业不正当竞争案进行了从重处罚。做到区分类别“三宽三严”。对在“双创”、去产能调结构、外来投资等三个领域中因合理原因导致的一般违章违法行为，要宽容对待；对涉及“三农”、假冒伪劣、虚假宣传等三个领域的违法行为，要严厉惩处。目前，全市查处涉农案件10件，产品质量案件146件，虚假宣传案件172件。 我局的行政指导工作被省依法治省办纳入全省创新重点项目。六是建立“一日一题，一月一讲，半年一会，一年一考”执法人员培训机制，共开展“开年学法”、行政执法实务、法治工商建设人才高端培训等法律知识培训10次，共648人次受训。继续开展 “微信学法”，职工每日登录累计答题10000余次，有力提升了执法人员依法行政水平。
（三）加大重点领域行政执法力度，维护市场经济秩序。一是扎实开展“红盾春雷行动”。按照马波书记“加大力度实施的重要批示要求，市工商局紧扣全市发展大局，围绕行动主题，及时查办、曝光一批大要案件，有力的规范市场经营行为，为推进幸福美丽内江建设营造诚实守信的消费环境和公平竞争的市场环境。全市共出动执法人员6394人次，检查经营户16393户，开展商品质量检测509批次，发布消费警示81条，开展行政指导85次，为消费者挽回经济损失228万元。查办各类案件1298件，同比增长15.8%，案值591.81万元，罚没金额381.11万元，其中：立案查处10万元以上案件18件，全省挂牌督办案件1件，移送司法机关案件14件，新型疑难案件34件，大要案件数量创历年新高。我市连续四年获得全省“红盾春雷行动”一等奖并进入全省前三。二是积极履行相关市场监管责任。制定《内江市活禽交易市场“1110”制度任务分工表》，认真履行牵头职责。加快城市“创国卫”工作，落实“河长制”相关职能职责。积极投身打好污染防治“三大战役”，落实土壤防治牵头责任，加大化肥、农膜等农资商品抽检，查处农资案件14件，查处不合格成品油案件4件。
（四）强化行政执法监督，夯实法制工作基础。一是扎实开展案件核审工作。目前，共核审案件30件，核审率100%，对重大疑难案件和罚款数额较大的案件组织了17次案审会集体研究，没有发生一起行政争议；二是实行重大行政处罚、重大行政强制备案。报市政府法制办对15件行政处罚案件进行了备案审查；三是加强与司法部门联系协作，强化信息共享，及时移送犯罪案件线索；四是着力规范行政应诉工作。严格按照《四川省工商行政管理局关于进一步加强和改进行政应诉工作的指导意见》的要求，规范行政行政诉讼工作，自觉接受司法监督，落实机关负责人出庭应诉制度，积极推动以业务机构为应诉主体，法制机构协调配合的应诉工作机制的建立，促使权责统一，强化具体执法机构依法履责意识和风险意识。今年，我局受理处理行政复议案1件，行政应诉1件，一审胜诉，本案局领导出庭参加了诉讼。
（五）加强事中事后监管，推进信用体系建设。 今年，按照“放管结合”的要求，加强市场监管改革创新，实施“双随机、一公开”改革，加强信用监管，探索建立市场监管新机制。一是全面实施“双随机、一公开”监管。按照工商总局随机事项抽查清单（第一版）公布的事项，市局将12类40项工商检查事项全部纳入2017年度“双随机、一公开”抽查计划，拟在年内100%实施随机抽查。按照全面建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查工作要求，将本部门全部执法人员录入到“智慧工商”“双随机”子系统抽查人员名单库。截止目前，已完成对73户企业2016年年报信息“双随机”抽查。二是认真抓好企业年报信息公示工作。通过开展各种形式的宣传，组织开展企业培训等措施，企业年报的自觉性和主动性不断增强。各类市场年报率处于全省第一梯队。三是加强涉企信息归集共享与联合惩戒。牵头全市涉企信息统一归集工作，制定方案，落实措施，确保全市涉企信息归集的数量和质量。
三、着力消费维权，扩大有效需求
（一）有力推进“放心舒心消费城市”创建。借鉴苏州、乐山等创建先进地区创建经验，代市政府制定初步方案并确定“创放心舒心甜城，建幸福美丽内江”总体目标，突出重点、分步实施、整体推进创建工作。
（二）12315体系建设全面提升。建设12315三方视频调解系统，在北京华联、国际家具商贸城等易发生消费纠纷区域安装三方视频调解硬件，结合经营者首问和先行赔付制度，实现维权关口前移。
（三）消费维权作用有效发挥。现受理消费者投诉 共798件，其中加倍赔偿损失16件。接待消费者来访、来电咨询2278人次，依法有效地化解了社会纠纷矛盾。
虽然，我局在深化法治政府建设工作方面取得了一定成效，但是与市委、市政府要求还有一定的差距，干部队伍依法行政能力仍需提高，执法监督的深度和广度有待拓展等。今后，我局将紧紧围绕全市改革发展稳定大局，进一步创新思路，优化举措，推进商事制度改革各项措施和以信用为核心的监管制度落实到位，持续深化法治建设，坚持依法行政，努力推进依法行政和法治建设工作取得新成效，再迈新台阶。
内江市工商行政管理局
2017年11月3日
2017年11月3日
